2015年，面对国内经济发展不断放缓的趋势，全区上下主动适应引领新常态，坚持稳中求进的总基调，精准施策深入推进结构性改革，积极应对经济运行中的各种矛盾和问题，努力提高经济运行质量和效益，使全区经济运行呈“低开稳走”态势。

一、经济运行主要特点

（一）经济总量稳步攀升

2015年，全区生产总值实现269.4亿元，占全市的22.5%；同比增长6%，比全市高4.3个百分点。分产业如下：

第一产业增加值完成12.28亿元，同比增长5%，比全市高0.3个百分点，拉动经济增长0.2个百分点，对经济增长的贡献率为3.9%。全区农林牧渔业总产值20.26亿元，其中农业产值15.99亿元、林业产值0.53亿元、牧业产值3.08亿元、渔业产值0.11亿元。农业三大主导产业中，苹果产量24.40万吨，比上年增产1.60万吨，同比增长7.0%；蔬菜产量15.73万吨，比上年增产0.66万吨，同比增长4.4%；肉类总产量0.72万吨，比上年增产0.01万吨，同比增长1.9%。

第二产业增加值完成110.1亿元，同比增长3.2%，比全市高3.8个百分点，拉动经济增长1.2个百分点，对经济增长的贡献率为19.4%。在工业方面，规模以上工业增加值103.38亿元，同比增长0.4%，高于全市1.6个百分点，拉动经济增长0.1个百分点，对经济增长的贡献率为2.4%；在建筑业方面，增加值完成20.27亿元，同比增长12.6%；资质内建筑业总产值83.48亿元，同比增长5.2%。

2015年规模以上工业分行业产值表

第三产业增加值完成147.02亿元，同比增长7.9%，高于全市0.4个百分点，拉动经济增长4.6个百分点，对经济增长的贡献率为76.7%。在各行业中，金融业、其他服务业对经济拉动作用明显。其中金融业增加值为17.54亿元，同比增长24.9%，拉动第三产业增长2.6个百分点，对第三产业增长的贡献率为32.9%；其他服务业增加值为57.44亿元，同比增长9.4%，拉动第三产业增长3.8个百分点，对第三产业增长的贡献率为46.8%；房地产业增加值为9.86亿元，同比增长2.3%，拉动第三产业增长0.2个百分点，对第三产业增长的贡献率为2%。

（二）固定资产投资持续稳步增长

2015年，全区固定资产投资完成320.83亿元，占全市的19.6%；同比增长6%，比上半年、前三季度分别高12.3、5.8 个百分点。从投资构成看，项目投资回落、房地产投资加快。全年项目投资280.75亿元，同比下降0.9%；房地产开发投资40.08亿元，同比增长99.2%。从投资产业看，第一、二、三产业投资分别完成4.88亿元、64.82亿元和211.05亿元，分别占投资的1.7%、23.1%和75.2%。

（三）消费品市场持续回暖

2015年，社会消费品零售总额完成112.14亿元，占全市的46.5%；同比增长10.6%，比上半年、前三季度分别高1.8、0.7个百分点。分限额来看，限额以上社会消费品零售总额完成90.25亿元，同比增长5.4%；限额以下社会消费品零售总额完成21.89亿元，同比增长41.6%。分消费形态看，餐饮收入5.61亿元，同比增长5.9%；商品零售106.53亿元，同比增长10.4%。

（四）地方财政收入平稳增长

2015年，地方财政收入14.38亿元，同比增长9%，较上年同期回落了3个百分点。其中，税收收入7.72亿元，同比增长12.8%；非税收收入6.66亿元，同比增长0.2%。地方财政支出为24.97亿元，同比下降11.3%，较上年同期回落了41.2个百分点。

（五）居民收入稳步增加

城镇居民人均可支配收入达34023元，比上年同期增加2665元，同比增长8.5%。农村居民人均纯收入10485元，比上年同期增加956元，同比增长10.0%。

（六）市场物价温和上涨

全年居民消费价格总指数累计上涨1.2%，较上年同期回落了0.2个百分点。

二、存在的问题与不足

虽然,我区经济运行成效显著,三次产业结构比调整为4.6:40.9:54.5，其中第三产业占全区经济总量的比重比上年提高5.0个百分点，高于第二产业13.6个百分点，更加趋于合理。但还存在一些问题与不足。

在农业方面：一是以家庭农户为单元的小规模经营方式占主导地位，经营组织化程度较低，产业化水平不高，没有形成规模经济。二是农业产业链条短，农产品生产、加工、流通、销售相互割裂脱节，农业全产业链还未形成，加工转化能力不强，农产品附加值低。三是农业产业缺乏实力雄厚的龙头企业带动和大资本的介入，致使长期处于生产经营规模小、竞争实力弱、品牌效应不明显的状态。

在工业方面：一是结构单一，依赖资源开采的能源工业经济仍然占主体地位，2015年采掘业在第二产业中所占比重为47.5%左右。二是科技创新能力弱，资源能源利用率低，主要靠数量和规模扩张为主。大多中省市企业在布局中仅把宝塔区当作生产基地，研发、设计、配套、精深加工和服务等现代产业体系的重要环节都放在了外地，缺少当地政府和本地企业的积极参与，致使宝塔区在产业创新和优化升级方面没有主导权。

在商贸服务业方面：一是商业布局不够合理且区域发展不够平衡，全区商贸流通业发展由于缺少总体规划，商业网点呈现出小、多、散的分布现状，同行业之际惯于靠打“价格战”竞争，致使经营发展不稳定。二是产业总体规模较小，现有商贸、餐饮、住宿等规模小层次低，缺少知名度高的服务业品牌，传统服务业仍居主导地位，文化、旅游等现代服务业档次低，产业链短、综合效益不高。

在投资方面：一是投资基数逐年增大，从2012年至2014年平均增长幅度达24.9%，2015年总量完成320.83亿元，同比增长6%，继续保持中高速增长困难较大。二是市本级项目投资占比较大，2015年市区级项目计划投资372.5亿元。其中，市本级计划312亿元，占全部投资的83.8%，全年完成254.31亿元，占计划投资的81.5%；区级计划60.50亿元，占全部投资的16.2%，全年完成66.52亿元，超额完成计划。三是市级重大项目支撑少，与2014年相比，仅增加黄河饮水工程一个重大项目，其他均为续建项目；加之，受整体经济下滑影响，部分项目单位资金投入不足，投资持续增长动力不足，不能按计划如期完成任务。如北新区管委会计划投资109.12亿元，仅完成80.27亿元，占计划的73.2%；姚店工业园区计划投资41.25亿元，仅完成28.43亿元，占计划的68.9%。

三、对策建议

（一）加快发展现代农业，促进经济提质增效。一是积极调整产业发展思路，增加市场紧缺和适销对路产品的生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业,建立较为完善的绿色生态农产品品牌培育、发展和保护体系,着力提升特色农产品的产品附加值和市场竞争力。二是大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重专业大户、家庭农场与市场的连接，通过优化信息服务，促进产销对接，引导专业大户、家庭农场延长产业链条，发展初加工、地产地销等产业形态，促进产业融合；加大对合作社的支持和指导力度，促进其规范管理，高效运行，提高合作社经营能力、市场竞争力和抗风险能力。三是创新农业经营方式。强化农村电商经营主体的培育，扩大特色农副产品网销品类和规模。

（二）加快工业结构调整，推进经济发展方式转变。一是继续加强油、煤、气生产服务保障，提高油煤产业关联效应和带动效应，做到以气补油、油气当量稳健增长。二是依托现有资源，积极吸引外商投资，引进优势的高新技术产业落地发展，着力打造一批拥有自主品牌、自主知识产权的大型高新技术企业发展。大力推进精细化工、装备制造、农产品深加工和新兴产业发展。

（三）大力发展商贸服务业，增强经济发展后劲。一是大力培育重点商贸流通企业，发挥重点企业的支撑带动作用，培育和提高商贸发展主体的核心竞争力。积极鼓励和引导企业延长服务链条，通过合资、合作、兼并、整合等措施，扶持和发展一批规模较大、技术水平较高的商贸流通企业。二是加大力度对市场、商场零散经营户的集中管理、统一结算。如荣利市场、国贸、亚圣等。三是积极发挥好大众创业、万众创新的引领作用，紧扣“企业主导、政府引导”，加快推进企业技术创新、产品创新、管理创新、降低企业的成本，增强核心竞争力。提升互联网金融、互联网邮电与交通运输、互联网电子商务，物联网等第三产业的繁荣与发展。

（四）聚力投资项目建设，强化经济发展动力。一是继续加强投资环境整治，优化投资环境，加大招商引资力度，着力引进一批带动能力强、符合国家产业政策和区情的投资项目，切实提高招商引资的实效性，真正实现精准招商、精准落地。二是积极谋划有利于产业发展和转型升级的重点建设项目，有针对性地对预期拉动大、产生效益高的项目出台一些优惠政策，并继续对重点项目实行主要领导包抓、定期督查等制度，推进建设项目按计划实施。

（五）加大对小微企业扶持培育力度。一是加大力度做好“四上”企业的培育、入库工作。强化和夯实职能部门主导作用，对于即将达到“四上”标准的企业进行重点扶持培育，对于达到标准的新增企业加强督促，确保及时入库入统。二是全面落实中省市区针对培育壮大小微企业的各项优惠政策，提高企业自主发展的积极性。三是加强协调力度，督促引导规模较大的企业在我辖区内注册独立法人单位，做到应统尽统，不重不漏。