各乡镇人民政府，城市街道办事处，区政府各工作部门：

全面实行封山禁牧，是推进生态文明建设、巩固退耕还林成果的重要保障。去年以来，我区野外放牧现象屡有发生，特别是全市封山禁牧明察暗访中发现我区个别乡镇存在野外放羊现象，对我区目标责任考核工作造成严重影响。为此，区政府决定，从3月1日起，在全区范围内开展为期一个月的野外放羊清零活动。现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导，落实主体责任

为了加强野外放牧清零活动的组织领导，区政府决定成立宝塔区野外放牧清零工作领导小组，组成人员如下：

组  长：王文忠    区政府副区长

副组长：尚炳炎    区政府电子政务办主任

牛延东    区林业局局长

成  员：王红光    区委督查室主任

刘尚明    区政府督查室主任

丁志文    区考核办主任

艾小敬    区退耕办主任

石贵宾    区森林公安局局长

周文革    区林政稽查大队大队长

领导小组办公室设在区林业局，办公室主任由牛延东同志担任，负责处理日常事务。

明确各乡镇、街道办事处及国有林场是本行政辖区、国有林区封山禁牧工作的主体责任，各乡镇、街道办、国有林场要成立相应组织机构，认真履行辖区封山禁牧工作责任。乡镇主要领导为第一责任人，主管领导、林场场长为直接责任人，分别任本辖区野外放牧清零工作领导小组正副组长。要层层夯实分管领导、带片领导、驻村干部、村干部和村级护林员、场管护站工作责任，成立封山禁牧专职稽查队，将责任落实到区域地块、重要路口，加强巡查力度（白天、晚上）。采取“一盯一，盯死、看牢”的24小时监管制度，充实工作力量，保障工作经费，多措并举处理放牧羊子。

二、明确清零时限，落实工作措施

野外放牧清零活动从3月1日起至3月31日结束。全区上下一定要充分认识封山禁牧的重要性，采取有力措施，加大工作力度，坚决打赢全区野外放牧清零攻坚战。

1.深入宣传动员。各乡镇、街道办和有关部门要采取进村入户、召开会议、发放宣传资料等多种形式，深入宣传国家关于生态建设和保护的方针政策，宣传《森林法》、《陕西省封山禁牧条例》和市区关于全面实行封山禁牧的规定，要在重要必经路口、区域设置封山禁牧标识牌、围栏及界桩等管护设施明显标志，进一步强化宣传效果，有效引导群众充分认识封山禁牧的重大意义，正确处理当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，真正把封山禁牧转变为广大群众的自觉行动，形成全民关注生态建设、人人监督封山禁牧的浓厚氛围。

2.全面排查摸底。各乡镇、街道办要逐村逐户排查羊子存栏和饲养情况，造册登记建档，并在乡镇、村组进行公示。于3月10日前，由主要领导签字盖章，包抓单位负责人签字确认后上报区林业局。对享受国家政策项目和资金扶持的专业养殖场和养殖大户，一并摸底上报。

3.限期销号清零。各乡镇、街道办要严格执行《森林法》、《陕西省封山禁牧条例》等相关法律法规，对于不具备舍饲条件的放牧户，发放限期整改通知书，督促限期处置放牧羊子。对于拒不处理的放牧户，要采取强有力的措施，依法坚决处理，确保清零。区森林公安局要对破坏森林植被屡禁不止的偷放羊户，依法依规处理。3月10日起，每周五下午四点前，各乡镇、街道办向区林业局报送清零销号情况，包乡镇各工作单位要跟踪检查，对各乡镇、街道办整改情况进行检查核实，整改一户，销号一户，直至放牧户全部销号清零。对于存在放牧偷牧行为的专业养殖场和养殖大户，报请区政府取消其养殖资格。

三、实行专项督查，严肃责任追究

从4月1日起，区委督查室、区政府督查室、区考核办、区林业局、区退耕办、森林公安局、区林政稽查大队将组成联合督查组，对各乡镇、街道办的野外放牧清零情况进行专项督查，严格执行封山禁牧责任追究制度。

在督查中发现野外放牧行为的，发现一次，全区通报，乡镇、街道办主要领导作出检查；发现两次，全区通报并由区政府对乡镇、街道办主要领导进行约谈；发现三次，对该乡镇、街道办的退耕还林工作予以一票否决，并对相关责任人予以相应的纪律处分。

凡在全市封山禁牧明察暗访中发现野外放牧的，将直接对该乡镇、街道办的退耕还林工作予以一票否决，并追究乡镇、街道办主要领导和分管领导责任。

附件：《包乡镇封山禁牧工作单位》

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2018年3月5日

包乡镇封山禁牧工作单位.doc